中、定襄、狼山、灵武、延绥五个都督府，分成了五个地块。
原本同属于梁师都的银、夏，这次则以长城为界，划归两个都督府分别管治。
“云中、定襄、狼山三都督府，所辖之顺化云朔丰胜六州，皆隶于镇北大都护府统领都护，秦琅进镇北大都护府副大都护，治顺州东受降城！”
六正州之外，皇帝还设立了二十四个羁縻州，分别为郁设州、阿史那州、舍利州等，这些州则都是以大都护府内的归附诸部划地安置，授给他们羁縻刺史等官职，以便对于这些内附胡人部族的管理。
实际上就是在都护府内搞一个国家两个制度，允许这些部族相对独立自治，毕竟这些人就算归附，但按惯例传统，他们都还是有自己的部落人马地盘等，也有自己的习俗传统，生活方式，朝廷对这些地方又比较鞭长莫及，想一下子直接纳入管理也不太现实。
故此历代以来，都在边境上对归附部落，采取这么一种羁縻制度。
宰相重臣们都在消化皇帝的话。
魏征却又站了出来。
“秦琼为凉州都督，现都督会灵盐夏四州之地，若秦琅再为镇北大都护府副大都护，这十分不妥。”
“你怀疑秦琼秦琅父子的忠心？”
“臣不敢怀疑，但这有违用人制度，更违背回避制度，要么调回秦琼要么调走秦琅，总之，不能让父子二人相邻为镇，统领如此广阔之地，拥有如此重权。此例不可开，否则遗患无穷！”
魏征并没有为刚才皇帝的斥责打击到，“臣不仅反对秦琼父子同镇灵武、塞北，也还反对陛下刚才提出设二十四羁縻州，把那些归附诸胡分置于丰胜云朔顺化内地的做法，非我族类，其心必异！”
“不可不防！”
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